OPINIÓN : ¿ES POSIBLE FORMALIZAR LA MINERA ILEGAL?
Por: Claudio Sala
Comunicador Social
A pesar de que la legislación peruana distingue claramente entre minería ilegal y minería informal, recientemente la presidenta del Perú, Dina Boluarte, sugirió “formalizar la minería ilegal” luego de los lamentables sucesos acontecidos en Pataz, Trujillo, donde grupos delictivos vinculados a la minería ilegal llevaron a cabo una masacre dirigida hacia los trabajadores de la mina Poderosa. Por ello, se hace imperante dedicar este espacio a exponer las diferencias entre la minería informal e ilegal
La minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) es una actividad económica tradicional en el Perú, que ha pasado por diversos booms en la historia. Por ejemplo, entre 2001 y 2011, le incremento del precio del oro, se multiplicó por seis veces. Según el Proyecto Prevenir de USAID, este auge desordenado llevó a que entre el 22% y el 28% de la producción total de oro en el país provenga actualmente de la minería informal e ilegal. A pesar de su contribución económica, estas prácticas mineras generan impactos negativos considerables en el medio ambiente, la salud, la seguridad y las economías nacionales.
Ante el crecimiento descontrolado de la MAPE, el Estado peruano implementó regulaciones que buscan promover la formalización de la minería informal, acompañada de medidas punitivas contra la minería ilegal. A pesar de que ambos términos se utilizan a menudo de manera errónea, sus características y consecuencias son distintas y tienen impactos ambientales, sociales, económicos y políticos diversos. A continuación, sus definiciones.
La Minería Ilegal: un delito ambiental
La minería ilegal se define por la exploración, extracción y explotación de recursos minerales sin cumplir con las exigencias legales. Operando en espacios prohibidos, como riberas de ríos o zonas intangibles, utiliza maquinaria y materiales prohibidos como dragas y mercurio. Es un delito ambiental que no solo afecta el entorno natural, sino que también se vincula con actividades delictivas como el narcotráfico, trabajo forzoso, trata de personas, sicariato, entre otros. La minería ilegal es un fenómeno extendido por todo el país, incluyendo Cusco, Madre de Dios y Puno y La Libertad. Además, es el delito que más dinero genera, superando incluso al narcotráfico, con una ganancia estimada mayor a los USD, 8200 millones anuales.
Minería Informal y el Reto de la Formalización
La minería informal opera en espacios permitidos y con maquinaria autorizada, aunque sin la autorización formal. Aunque aún no cuenta con la concesión formal, busca la formalización a través de un proceso iniciado por el Estado. Aunque puede generar infracciones administrativas, no es considerada un delito penal. Sin embargo, el proceso de formalización ha mostrado resultados limitados, especialmente en regiones como Madre de Dios, donde solo el 1% de las operaciones era formal a principios de 2021.
A pesar de los esfuerzos del Estado por formalizar la minería informal, con la creación del REINFO, el proceso ha enfrentado desafíos considerables y se ha extendido más allá de las expectativas iniciales. La falta de resultados concretos ha llevado a diversas prórrogas impulsadas por el poder legislativo, generando, de manera indirecta, una sensación de impunidad para la minería ilegal y un desincentivo a los mineros artesanales que sí vienen cumpliendo con los plazos y requisitos para ser formales. Es esencial mejorar la coordinación interinstitucional, fomentar el desarrollo de competencias técnicas, y facilitar el acceso a cadenas de valor formales para promover una minería responsable y sostenible.
La minería en el Perú se enfrenta a la dualidad de la informalidad e ilegalidad, cada una con sus propios desafíos y consecuencias. Es imperativo abordar estas problemáticas con enfoques diferenciados, promoviendo la formalización y sancionando de manera efectiva la minería ilegal. Solo a través de una gestión integral y un compromiso continuo se podrá avanzar hacia una minería más ética, sostenible y respetuosa con el medio ambiente y las comunidades locales.
